今年的政府工作报告提出，研究制定生态保护补偿条例。全国人大代表、湖北省长江产业投资集团有限公司党委书记、董事长何大春表示，绿水青山就是金山银山，生态产品价值实现是打开“两山”转化通道的现实路径，内在逻辑是通过促进“产业生态化、生态产业化”，将“绿水青山”蕴含的生态系统服务“盈余”和“增量”转化为“金山银山”。建议有关部委支持湖北试点生态产品价值实现机制。

何大春认为，开展生态产品价值实现机制试点工作，有利于打通“两山”转化通道，有利于推进高质量跨越式发展，有利于深入实施乡村振兴战略，有利于满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

在发达国家，生态产品价值实现方式多样。一是建立以政府为主导的生态补偿机制实现生态产品价值。有的国家通过法案鼓励农场主短期或长期退耕，由政府给予经济或政策补偿。二是建立林权抵押贷款制度使林木由资源变成资本。有的国家根据森林资源的不同用途，采用差别化的补贴标准，用优惠的林业税收政策为林权抵押贷款创造了良好的制度环境。有的国家林权抵押种类繁多，金融机构稳定，坚持为林农提供长期低息的信贷支持。三是立足当地自然资源禀赋发展独具特色的生态产业实现绿色产品增值。有的国家以国家公园产品品牌增值为核心，发展绿色农副产品、民宿和旅游等生态产业。四是开展生态产权交易推动经济发展方式转变。为了遏制二氧化碳的排放，有的国家允许不同类型的企业转让和交换排放额度，有的国家实行排污权交易。

何大春表示，湖北是我国重要的生态屏障，同时也是重要的老工业基地。湖北“绿水青山与金山银山”有机统一的文章做好了，对长江经济带、对全国都有重大借鉴意义。湖北提出，既提升绿水青山“颜值”，又实现金山银山“价值”，变生态要素为生产要素、生态优势为发展优势、生态财富为经济财富，把绿水青山打造成湖北最大财富、最大优势、最大品牌。

鉴于此，何大春建议：

支持湖北试点生态产品价值实现机制。一是将湖北省试点生态产品价值实现机制工作纳入国家试点。制定出台支持湖北开展试点工作的意见和措施，从国家层面为试点工作提供政策、资金、技术等全方位支持。二是研究制定生态产品价值核算评估指标体系，加强对生态产品价值核算评估标准的基础性研究，明确指标体系、技术规范和核算流程。三是建立健全试点制度框架体系，重点完善基于生态价值基础上的排污权、碳排放权等生态权益交易的有关政策，支持湖北推进排污权、碳排放、水权、林权等生态权益的市场化实践。

创新绿色金融。一是协调对接国家绿色产业发展基金，加快建立湖北生态绿色基金，同时每年安排湖北省生态功能补偿资金，重点培育有产业引导性、带动性的生态绿色产业。二是鼓励银行、证券等各类金融机构按照风险可控、商业可持续原则，支持提供生态产品的企业发行绿色债券融资，加大推进生态产品价值实现重点项目落地见效。三是出台融资、投资、退出和税收等方面的优惠政策，鼓励和引导更多社会资本参与。

打造生态资源交易平台。一是健全自然资源资产产权制度，对自然资源资产全面调查、动态监测、统一评价，重点界定水流、森林、湿地等自然资源资产的产权主体及权利。二是开展生态保护修复的产权激励机制试点，规范使用权、保障收益权、激活转让权、理顺监管权。三是开展生态产品资源市场化交易试点，探索建立用能权、碳排放权等权益的初始配额与生态产品价值核算挂钩机制。

来源：光明日报

作者：夏静、张锐