作为国民经济发展的重要组成部分，各国国有经济发展受其经济体制的影响和制约，在功能定位、规模水平等方面具有显著的国别差异和阶段性特征。
在日韩等政府主导型的市场经济国家中，政府对经济生活干预程度较高，国有经济是执行经济政策、确保市场经济良性运行的重要手段，在国民经济的比重较高，控制力较强。
在德法等社会市场经济模式下，国家强调政府干预经济生活，国有经济是贯彻“秩序政策”保障“市场秩序”的重要工具，在国民经济中的比重、行业布局和控制力等与不同阶段的经济政策密切相关。
在美英等自由市场经济模式下，国家则主要通过制定完善的法律规范对经济社会进行间接干预，现存的国有经济为社会提供重要的公共物品或服务。
在捷克、俄罗斯等转轨国家中，为全面对接西方市场经济体制，原来“大一统”的国有经济经历了“休克”式私有化后，目前所剩无几，占比较低。
基于凯恩斯主义、新凯恩斯主义以及“箭垛”理论等思想，国有经济的收缩或扩张与经济发展的周期性紧密相关，国民经济管理的逆周期性干预带动国有经济规模不断扩张与收缩。
■国有化浪潮兴起阶段：第二次世界大战后，受马歇尔计划影响，为尽快恢复经济，英法德等欧洲国家普遍采取政府干预经济政策，催生一波大规模国有化浪潮。
■国有化改革推行阶段：20世纪70年代中后期的两次石油危机引起经济严重滞胀，导致各国政府减少经济干预，普遍推行私有化，降低国有经济在国民经济中的比重。
■国有化交错调整阶段：受各国政府管理干预，国有经济呈现交错调整发展特征，如英国政府推行私有化政策，国有企业处于不断缩减趋势；法国政府则持续进行私有化、国有化交替运作，国有企业在国民经济比重保持波动性变化。
图1：全球GDP增速与国有经济发展
国有经济主要集中在私人企业不愿或不能投资的涉及公共物品、国家安全和薄弱环节等行业，对国民经济有序运行发挥重要调节作用。
在法国国家参股局投资组合中，能源行业占资本总额的49.2%，远远领先于航空与国防行业、电信行业和汽车行业。
在英国国有企业行业布局中，主要集中在公共行政管理和国防行业与教育行业，国有企业数量分别为7135家和4330家，占该行业所有企业的比重分别为99.79%和8.96%。。
主要国家政府通过立法或行政命令等形式设立单独的国有企业监督管理部门或不同机构，行使国有资产出资人职能，专司国有企业及国有资产管理职责。
大藏省是为妥善管理和处置国有财产而设立的国有财产总辖事务的机关，主要对国有财产拥有管理、处置和综合调整的责任与权力，独立承担对日本中央政府层面国有经济的监督管理职责，负责保障国有企业实现功能定位、绩效目标考核管理等具体事务。
法国拉法兰政府组建国家参股局，直属于法国经济和财政部，通过授权代表国家来行使股东职能，负有监督国有企业运营管理等职责，既是保护国家财产利益的唯一负责者，又是国有企业稳定的和唯一的对话者。
淡马锡是新加坡财政部（投资司）负责组建一家专门经营和管理原国家投入到各类国联企业的资本的国家资产经营和管理公司，通过有效的监督和商业性战略投资来培育世界级公司，从而为新加坡的经济发展做出贡献。其中政府财政部长通过参与其董事会的管理层以获取稳定的回报，以盈利为目的进行投资，通过设置盈利要求、考核财务指标等方式对企业进行监管，追求股东的最大回报。
世界主要经济体政府一般不直接经营管理国有企业和国有经济，而是委托职业经理人团队专司具体运营管理事务，通过设置符合市场特点的制度措施确保国有企业实现既定的特殊功能。
大多数国家国有资产在法律上都分别隶属中央和地方政府，二者之间有明确的财产划分，由于提供公共物品的事权不同，国有经济按照财权与事权一致原则布局，具有显著的层级性。
■中央层级政府所属国有企业：中央层级政府所属的国有企业主要集中在涉及国家安全、经济命脉等的少数关键领域，提供服务全民的公共物品。中央层面的政府机构级别最高，监督管理的国有企业数量较少，但在单位企业资产规模、行业布局等方面较地方政府监管企业具有明显优势。
■地方政府所属国有企业：地方政府所属的国有企业更多地布局涉及区域安全或经济命脉的公共基础设施、公共事务等主要领域，提供服务局部的准公共物品。地方政府管理的企业涉及行业范围更广、数量更多，级别越低的政府机构管理企业就越具体。
来源：和君咨询
作者：孙子涵 和君国有资本与国企改革研究中心
