近日，随着全国政协十四届一次会议、十四届全国人大一次会议相继在北京开幕，中国再次进入一年一度的“两会时间”。每年两会，食品都是绕不开的重要话题。
今年，石聚彬、冷友斌、魏立华等18位来自食品行业的人大代表、政协委员们为行业和社会发展积极献言献策。从这些提按中，我们也可以窥探出一些食品行业发展的新动向。
建言：进一步加强全产业链科研创新，推动奶业高质量发展
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。奶业产业链长，涵盖一二三产业，奶业高质量发展必须进一步加强科技创新。君乐宝启动“科学战略”，着力构建科学创新体系，提升科技研发实力，在产业链发展的关键环节和“卡脖子”环节加强科研开发，为我国奶业高质量发展提供前沿科技支撑。
此前，中国已做出了2030年碳达峰与2060年碳中和的庄严承诺，而双碳、绿色发展和生物多样性等也对乳业可持续发展提出更多要求。魏立华在建议中提到，建议鼓励企业在节能减排、粪污管理、低碳产品、低碳产业链等方面加强投入，建设可持续发展的奶业产业。
全国人大代表、盐津铺子食品股份有限公司董事长 张学武
纵观国内环境，消费者的个性化需求与日俱增、品牌竞争日趋激烈、电商业务蓬勃发展、人口逆增长拐点到来、劳动力人口的减少等等，这些都在促使制造业加速向智能制造转型。
在双循环和新消费时代下，食品及加工行业从生产到销售整个产业链的发展模式正在发生深刻变化，从生产源头到消费终端环节都与互联网进行融合，智慧工厂、数字化车间日益成为食品行业中的发展热点。
为此建议：培育食品制造“灯塔工厂”，引领产业智能化和数字化转型。建设食品数字化公共服务平台，为中小型企业转型提供支撑。以数字化平台为依托，推动食品产业集群化，培育数字化生态。
全国人大代表、好想你健康食品股份有限公司董事长 石聚彬
奶类和大豆制品富含优质蛋白，是膳食中的重要食物。由于极端天气、气候变化，导致全球乳品生产区逐渐减少，全球牛奶供应陷入短缺的危机，与牛奶营养相媲美的大豆也更加受到世人的关注。
为满足居民健康膳食的需求，增强全民免疫力，发展豆类经济，建议推行国人豆类健康饮食计划。在政策层面，相关部门应出台政策支持，鼓励加大食品工业企业对豆类产品的科研投入，鼓励各类渠道上架售卖豆类健康食品；企业层面，食品工业企业要切实加大自身对大豆食品领域的基础性研究、科技创新和装备水平，生产出满足人民群众生活需要的现代化产品。
从整体看，我国的食品安全标准体系基本解决了标准交叉、重复、矛盾的问题，但在实践应用中，还存在着个别的问题和矛盾，其中食品分类引起的争议较多。由于没有统一的食品分类标准，只能按照对应分类标准执行，造成企业在使用标准、监管部门在执行标准的过程中，可能因标准分类不一致，引起理解偏差，由此也可能带来一定的食品安全管理风险。
为此建议：再次全面梳理现有的与食品工业发展有关的标准、规则等，进一步完善食品安全标准体系，通过加强部门协作配合，有效避免“标准打架”，推动各类食品标准有机衔接、相辅相成，用“最严谨的标准”推动食品工业高质量发展。
建言：建立国家级黑土地保护及乡村高端产业发展先导区
目前，黑土地保护利用、生物质新能源等一些政策施行存在‘撒胡椒面’等现象，部分地区缺乏全域系统性、区域优势性的特色产业发展规划，种养业、农产品加工业、乡村旅游业等各自为战，区域、企业间多低水平同类竞争，产业链条不清晰。
对此，建议建立国家级黑土地保护及乡村高端产业发展先导区，打造乡村产业向标准化、绿色化、科技化、高端化转型升级的新样板，以高品质乳制品加工、绿色有机农产品精深加工、高端预制菜、绿色低碳等作为特色主导产业，整合用地、资金和技术支撑等各方面政策，推动数字+生物+农业深度融合，推动先导区内乡村产业全链提升。
穆棱市农业技术推广中心主任、第十三届、十四届全国人大代表 高春艳
建言：建立新时代豆奶标准体系更好满足国民营养均衡需求
膳食结构不合理已成为影响国民健康的重要因素，而“动物蛋白+植物蛋白”的科学膳食模式是促进国民营养均衡的有效途径，大豆食品是居民日常摄入植物蛋白的重要来源之一，尤其豆奶作为营养保留完整、饮用方便安全的产品形态，应该承担更多社会责任。
1.建议强化豆奶等大豆食品的普及和推广，促成认知更新。建议各地政府把居民营养均衡摄入的改善情况写入政府工作报告，重点落实和推进，建议教育部门把大豆食品的科普工作带到学校，针对学生及家长群体积极开展关于大豆食品尤其是豆奶营养价值的宣教活动，从娃娃抓起，树立正确的营养摄入理念，在认知上引起对大豆食品尤其豆奶的高度重视。
2.建议制定独立的豆奶标准，促成产品更新，助推产业蜕变升级。制定独立的豆奶标准是当务之急，建议国家卫生健康委员会以蛋白质含量为关键指标，尽快启动新豆奶标准的制定流程，明确豆奶中蛋白质的最低含量，要求配料表清洁、干净，以期规范豆奶产业研发和生产水平被拉到较高且一致的起跑线，整体实现蜕变升级，确保居民在市面上接触到的都是高品质的豆奶产品，从事实层面匹配居民对新标准豆奶的认知和期待。
3.建议农业农村部牵头对豆奶产业链给予大力支持，提升上游大豆种植价值感，催生更优质的食用大豆原料。建议农业农村部牵头对豆奶生产企业给予科研经费补贴、就业补贴、专利奖励以及适当的税收政策，积极扶持建立现代化大豆种植旅游基地，三产互相作用，互相促进，这也是实现乡村振兴的有效路径。
全国人大代表、伊利集团创新中心资深产品研发经理 王彩云
奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，也是农业现代化的标志性产业。一直以来，党和国家高度重视奶业发展，精心擘画奶业振兴的壮美宏图。但当前在奶业产业链中，还有不少“卡脖子”问题亟待突破。
希望能够通过强化“产学研用一体化”的拉动作用和协同创新机制，特别是在新型乳品加工技术开发、高附加值乳源原料加工、乳中功能成分重组等行业重点及前沿领域，将“产学研用”做深做实，助力“奶业振兴”；并要让奶产业链的生产价值，转化为实实在在的收益，落进农牧民的口袋里，有效推动乡村振兴。
2020年9月，中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标，乳业作为保障国人营养健康安全的核心产业，实现绿色低碳转型和可持续发展是产业发展的必然方向。
关于促进乳业绿色低碳转型发展的建议，主要聚焦三方面：一是标准要先行；二是加快推动乳业产业园零碳规划建设；三是完善绿色金融工具，拓宽企业绿色转型融资渠道。
当前儿童肥胖、性早熟等一系列问题高发，除遗传、环境等诱因外，饮食不当、营养过剩是公认的“罪魁祸首”。调查显示，84.8%的家长倾向于给孩子购买标有“儿童”字样的食品，但当前，我国尚无专门的“儿童食品”分类，更缺乏专项的法律法规保障，“儿童食品”有待规范。
为此提出以下四条建议：一是填补“儿童食品”分类分级及相关法律法规空白，明确儿童食品的专门分类，制定儿童食品国家标准；二是制订“儿童营养膳食指南”，开展儿童健康食品领域的创新研究；三是加大监管力度，重点加大对于标称“儿童食品”的质量问题、违规添加、虚假夸大宣传等行为的监管力度，重罚违规，营造良好执法环境和舆论环境；四是动员研究机构、学校、社会公益机构等，开展儿童食品安全健康教育。
当前，学生油脂盐等摄入量过多，膳食结构不合理，对植物性食品认知不足，摄入贫乏，“学生饮用奶计划”急需品类扩充。为此，秦源建议：
1.强化豆奶等大豆食品的发展和推广。建议各地政府把学生营养均衡摄入的改善情况写入政府工作报告，重点落实和推进，建议教育部等相关部门针对学生及家长群体积极开展关于大豆食品尤其是豆奶营养价值的宣教活动，倡导学校设立豆奶科普周，把豆奶列为学生餐食配饮，引导正确消费理念。
2.制定独立的豆奶标准。建议国家卫生健康委员会以蛋白质含量为关键指标，尽快启动新豆奶标准的制定流程，以期规范豆奶生产，传递豆奶价值。
3.把符合新标准的豆奶纳入“学生饮用奶计划”。近几年，国家相关部门在《“健康中国2030”规划纲要》《国民营养计划（2017-2030年）》《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》等重大决策文件中，都明确要求大力推广国家“学生饮用奶计划”，“力度”上空前，“宽度”也应该适当调整，尽快把豆奶纳入“学生饮用奶计划”，让学生在充分信息对称、了解切实需求的情况下自主选择消费种类，让肥胖或者乳糖不耐的学生也可以放心饮奶，健康成长。
4.建议农业农村部、国家教委进一步实质性启动“新时代国家大豆行动计划”。如今，大豆全产业链迎来了新的发展阶段，伴随科研技术的提升，豆奶等大豆精深加工产品更为丰富，国民营养需求旺盛，建议启动“新时代国家大豆行动计划”，鼓励豆奶等现代化大豆精深加工龙头企业的研发生产，对豆奶等国产大豆精深加工龙头企业给予科研经费补贴、专利奖励以及适当的税收政策，出台系列有利于扩大国产大豆加工和消费的产业政策，全维度提高豆奶国民度。
全国人大代表、重庆琪金食品集团有限公司董事长 林其鑫
我国地方猪受主产地区历史、地理和经济条件的影响，存在保存总量偏少，资源的深度鉴定评价和产业开发利用水平严重不足等问题，导致地方猪种质的产量和品质提升较慢，地方猪种质资源保护与利用亟待加强。
保护好、利用好地方猪种质资源，对于端稳老百姓的‘肉盘子’，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中具有重要意义，为此建议加大对保护和开发中国地方猪种的资金和人才支持，加强地方品种的选育、保护和利用。
建言：冷链“断链”损失超千亿，建议规范冷链健康发展
目前我国冷链企业众多，但区域性、全国性的龙头企业较少，市场上以个人或小型个体户为主的“小、散、乱”体较多，一些企业为降低运营成本，在仓储和运输过程中采用不达标的设备和设施，或不按照规定程序操作，往往导致冷链“断链”，造成食品安全隐患；此外，资源浪费、效率低下、恶意竞争等现象严重，每年因冷链断链造成约1200万吨水果、1.3亿吨蔬菜的浪费，经济损失超千亿元。
为推动冷链物流行业的高质量发展，建议：一是加大市场规范力度，推动冷链流通体系标准化、信息化建设；二是大力培育一批冷链物流龙头企业，提升国际供应链管理能力和竞争力；三是加强农产品供应渠道监管和认证，建立食材供应全流程可追溯机制；四是举国家之力优化并引导实施冷链基础设施的建设。
近20年来，我国酱油、食醋产业快速发展，2021年酱油年产量达到778.15万吨，比2001年增长72.9%；食醋年产量达到460万吨，比2001年增长76.9%。但相关行业标准滞后，未及时重新修订，标准的部分内容与现行相关公告矛盾等问题，导致酱油、食醋产业“劣币驱逐良币”问题突出。
为此建议：尽快修订酱油、食醋国家标准和行业标准，鼓励行业协会、行业专家和行业具有代表性的企业参与及论证，使产品标准更加科学合理，符合中国实际；规范市场行为，加大对违规企业及经营者惩处力度，按照食品安全法进行高额行政和经济处罚，直至违法者终身禁业；加强对公共媒体及自媒体的监管，避免误导引起大众恐慌，科学普及调味品知识，让消费者明明白白消费。
预制菜是近年来餐饮业工业化发展的一个重要方向。目前，国内预制菜产业发展如火如荼，资本市场对预制菜领域投资力度正在加大。重庆作为全国美食之都，餐饮龙头企业众多，大有可为。
希望国家出台优惠政策支持重庆打造为预制菜之都，支持中国预制菜企业走出去。可以在条件成熟的国家或地区支持成立“海外中餐服务中心”，或者通过驻外商务机构创建海外发展支持平台。支持餐饮龙头企业联手在欧美等发达国家成立餐饮中资商会，同时充分发挥境外中资商会和所在国华人华侨的积极作用，共同支持餐饮企业走出去。
养猪行业面临的最大风险就是疫病，可以说在疫病和自然经济周期的共同作用下，它最终的结果是周期的峰值会更高，周期的震荡幅度会更强，提升了幅度，加剧了震荡。
秦英林建议通过加强科技创新，推进智能化养猪；坚持自主育种，助推种业高质量发展；加大猪病研究力度，加快推进疫病净化；实施种养循环，打开绿色发展新路径等，持续推进我国生猪产业高质量发展。中国生猪产业要实现高质量发展，必须从管理和技术底层突破，用技术创新大幅提升现有资源生产转化效率，提升肉蛋奶等的数量和质量。
全国政协委员、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学校长 孙宝国
大力发展预制菜产业，以下问题亟待解决：第一，预制菜的标准、监管缺乏统一的管理原则；第二，产业链建设短板仍然存在；第三，部分预制菜产品的口感与风味复原难度大，复热过程对营养物质的影响等研究仍需加强；第四，“预制菜”品类比较单一，亟需丰富；第五，预制菜产业相关专业人才明显不足，跨学科人才培养亟需高度重视。
对此，提出如下建议：健全标准体系建设；加大科技投入，破解制约产业发展的共性问题；强化顶层设计，着力营造健康的市场发展环境。
利用森林资源丰富人们的米袋子、菜篮子、果盘子，对减少基本农产品的消费依赖，改善人民群众的食品质量有着不可估量的意义。但是当前森林食品的开发存在不平衡，不充分等问题。
为此建议：一是制定国家森林食品发展规划，科学合理布局其发展区域和规模；二是加快扶持提供优良森林食品木本植物的分类定向育种工作，在科研项目立项及长期资助方面加大经费支持力度，设立育种专项；三是坚持原始供给与人工栽培相结合的发展模式，监督监管森林食品开发企业或个人对森林的抚育管理，并出台相应的种植补贴和收购价格保护政策。
以味精为例，味精曾是中国最常用的调味料之一，其主要成分是谷氨酸钠。近年来，由于担心高温烹饪时产生焦谷氨酸钠以及过量谷氨酸钠摄入影响健康等，大众已慢慢减少了味精的使用量。然而，味精并没有真正退出历史舞台，而是被调味品生产企业当作添加剂，成为鸡精、酱油、豆瓣酱等调味料中的成分之一。而老百姓在炒菜过程中往往同时使用多种调味料，无形中也造成了味精的叠加使用。同时，某些餐馆、饭店为了追求菜品的色香味，同时大量使用各类调料，而高盐、高油、高糖食物很容易诱发胃部疾病，诱发肥胖、三高，增加心脑血管疾病的发病风险。
为此，提出三项建议：第一，对食品中相关添加剂的总量进行限定，对标国际制定更严格的食品添加剂标准并持续及时更新；第二，强化食品企业责任主体意识，加强食品生产的过程管控，推动食品生产、加工企业、餐馆等做好食品添加剂总量控制，优先使用安全性好、健康绿色添加剂；第三，加强食品添加剂的包装标识管理、科普宣传，引导消费者科学辨别食品添加剂。
