战略规划在经济社会发展中的重要作用日益受到高度重视，习近平总书记曾明确指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。本文虽然讲的是乡村规划，但对农业特色产业发展和农产品区域公用品牌战略规划同样有启发意义。
按照党的二十大报告的要求，坚持以推动高质量发展为主题，全面推进乡村振兴，必须解决发展战略定位的问题。不同类型的乡村必然有不同的发展模式，也就必然有不同的发展方向和发展目标，这就需要建立一个立体坐标定位。
习近平总书记指出，要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题。乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，不仅伴随着全面现代化建设的全过程，更是一个自然的历史发展进程，在不同时期、不同阶段的具体任务、发展思路、实施路径各不相同。任何地区都需在历史发展的逻辑中认清发展方位，确定发展主题和发展主线。
中国幅员辽阔，地区间受地理位置、资源禀赋、历史基础、政策取向等多方面因素影响，发展不均衡，呈现多元形态，不同地区处于不同的历史发展阶段，存在的主要问题也不尽相同。不同地区发展水平不一，处于现代化进程中的发展阶段不一，发展目标、历史任务、发展形态和发展方式必然不同，不可能以同一个模式同步发展。实践多次提醒我们，要尊重村庄历史变迁逻辑，保持必要的历史耐心，科学编制村庄规划，避免超越历史发展阶段，搞大规模的合村并居。如果忽略本地的发展阶段与水平，盲目将战略远景当成现阶段急需推进的具体工作，将会“拔苗助长”，严重违背乡村自身的发展规律。
2、在资源禀赋与区位的现实中研判自身的发展优势与特色。
2018年中央一号文件强调，乡村振兴要坚持科学把握乡村的差异性和发展走势、分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。不同的资源禀赋与不同区位决定了不同类别的发展模式，如集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等，必须因地制宜，分类研究。
村庄由自然发展和漫长演化而来，形成了各具特色的禀赋与优势，与生俱来的个性特征是规划的立足点和发展定位。如果不根据自然禀赋、历史文化所体现的区域差异性和形态多样性来设计，只对村庄进行简单的“推倒重来”复制城市社区，就没有了历史记忆、文化脉络、地域风貌、个体特征，结果是村庄与城镇一个样，南方村庄与北方村庄一个样，中国村庄与外国村庄一个样，城不像城，乡不像乡，这不仅是村庄自我价值的迷失，更是村庄生命价值的消逝。因此，一定要全面把握村庄当下拥有的资源禀赋，既包括土地，也包括人才资源。每一个村庄拥有的资源禀赋都是不一样的，有些是生态保护村，有些是文化民俗重点村，有些是城郊融合村，正如没有完全相同的两片叶子，世界上也没有完全相同的两个村庄，村庄规划如果只是简单地“抄作业”，将磨灭村庄自身独特的发展优势与特色。
3、在区域与社会发展的总体趋势中把握自身发展目标与方向。
乡村规划应面向未来，而不仅仅着眼当前；需以长远发展目标为基础，合理确定短期发展目标。好的规划往往基于未来目标和当前、未来资源支撑能力的差距，通过制定切实有效的行动步骤，摆脱资源、要素的制约，不断弥合当前发展水平和未来目标的距离；好的规划能够唤醒规划实施者、利益相关者为实现规划目标而努力奋斗的热情，让规划主体“跳起来摘苹果”，去努力实现未来目标。因此，需要立足于城乡融合发展的时代要求，特别是城镇化、工业化、信息化、全球化的时代背景，在国家战略层面与区域一体化层面将现实与趋势相结合，综合研判发展空间和着力点。要仔细判断每个村庄的发展阶段和发展水平，准确把握其功能、定位，不能简单地类比，更不能拍脑袋决定村庄发展目标和任务。
党的二十大提出统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。乡村振兴不是指每一个村庄都能够振兴，有些村庄会自然消亡，国家乡村振兴规划中明确的“搬迁撤并类村”就不一定要规划过多的土地再造一个“空心村”。在一些城市快成为“空心城”的情况下，哪还有稀缺的土地资源去建设空心“模范村”?因此，村庄人口不能以户籍人口为规划依据，当前在乡村居住的农民，以后不一定还是农民；在外打工的农民工现在不返回乡村，过几年不一定不会回归乡村；有的村庄现在进入衰落境况，未来不一定不会繁荣。所以，整个区域人口向哪里集中，中心村、特色小镇、区域城市中心怎么布局，都要经过深入研究，农村土地改革也要建立在区域发展的规划基础之上。在村庄内统筹布局生活空间、生产空间、生态空间，划分非农地、农地、林地，进行耕地整理，都需要以可持续发展为基础，不能为了阶段性工作目标迷失了战略远景。
4、在全面现代化的进程中确定自身的发展任务与步骤。
乡村振兴不是所有村庄在同一个时间点同步振兴，要明确各个时期各自不同的任务，绘好“路线图”，确定“时间表”，编写“任务书”，编定顶层设计阶段性的战略步骤。虽然《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》在宏观上提出了乡村振兴“三阶段”目标(即到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现)，但不同类型地区乡村振兴的阶段性目标与路径不尽相同，在不同的发展阶段，乡村面临的主要问题也不一样，决不能把战略远景当成当下现实目标。
必须从社会主义初级阶段的基本国情出发，遵循经济社会发展规律，因势利导，使乡村振兴成为一个顺势而为、水到渠成的发展进程。人类社会发展史告诉我们，通过人为强制、超越发展水平和自然禀赋推动社会进程，最终是要付出代价的。因此，乡村规划如果急于求成，搞短期见效的“大跃进”“跨越工程”，跑步实现乡村振兴，就必然会偏离本地发展阶段的客观要求而导致发展目标具有盲目性，应该因地制宜、因时制宜，动态跟进并持续进行适宜性调整，准确聚焦各个时期的目标任务，科学把握发展节奏。
文章来源：摘自《中国乡村何以兴》（中国农业出版社，2023年版）第30-34页，作者：陈文胜
《贾枭谈农产品区域公用品牌建设》从认识、实践、方法三个维度，彻底讲透了农产品区域公用品牌及其建设。
作者贾枭从 2006 年开始农业品牌化研究，2009-2014 年间担任浙江大学中国农村发展研究院 (CARD）农业品牌研究中心常务副主任，2015年创立国内首家专门从事农产品区域公用品牌战略规划的咨询公司——浙江农本品牌管理咨询有限公司，15 年来参与了全国上百个地区农业特色产业品牌打造，积累形成了农产品区域公用品牌建设的“农本方法”。
