2024原奶产能过剩，消费持续低迷，需要那些产业政策支持

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原奶产能过剩，消费持续低迷周期性发展困境

国务院参事、农业农村部原副部长于康震表示，我国奶业发展挑战与机遇并存。目前，我国乳品消费市场疲弱，原料奶供应过剩，企业喷粉库存压力大。奶牛养殖和乳品加工企业效益下滑或亏损严重。

原奶产能过剩、消费持续低迷的周期性发展困境，是当前中国奶业面临的重要挑战。这一现象主要体现在以下几个方面：

经济环境严峻：全球经济环境的不确定性以及国内经济增速的放缓，影响了消费者的购买力和消费信心，导致乳品消费需求放缓。
消费需求放缓：由于经济增长乏力、居民收入增长放缓等因素影响，乳品消费的增长速度明显放缓，甚至出现下滑趋势。
奶价下滑：由于原奶供应过剩，乳企在收购原奶时面临较大的压力，导致原奶收购价格持续下跌，甚至出现了奶价与成本倒挂的现象。
产品同质化严重：市场上乳品产品种类繁多，但同质化现象严重，缺乏创新和差异化，难以激发消费者的购买欲望。

需要的产业政策支持

为了破解这一困境，需要以下产业政策支持：

压缩产能与调整结构

压缩产能：适当压缩奶牛产能，减少过剩的原奶供应。例如，增加淘汰成母牛数量，每天减少一定量的原奶产量，以缓解供需失衡。
优化布局：优化奶牛养殖区域布局，避免过度集中和盲目扩张，提高养殖效率和资源利用率。

完善产业政策

修订标准：修订常温奶标准，推动使用生鲜乳，提高乳品品质。
放宽限制：放宽奶牛场自主加工销售乳制品的政策限制，鼓励奶牛场与乳企建立长期稳定的合作关系，实现互利共赢。
资金支持：引导金融机构加大对资金周转紧张奶牛场的资金支持力度，减少抽贷断贷现象，保障奶牛养殖业的稳定发展。

促进消费升级

创新产品：鼓励乳品企业加大科技创新力度，开发适合不同消费者需求的新产品，如无乳糖、低脂减脂、风味牛奶等，减少产品同质化现象。
提高品质：提升乳品品质，加强质量监管，提高消费者对国产乳品的信任度和认可度。
扩大宣传：加强乳品消费宣传，提高消费者的乳品消费意识，推动乳品消费升级。

建立储存与调控机制

建立储存制度：建议国家建立大包粉储存制度，在行业面临周期性困难时，收储多余奶粉，以稳定市场价格和保障行业健康发展。
市场调控：加强市场监测和调控，及时发现并解决市场供需失衡问题，防止原奶价格大幅波动对行业造成冲击。

加强国际合作

引进技术：引进国际先进的奶牛养殖和乳品加工技术，提高我国奶业的技术水平和国际竞争力。
拓展市场：积极开拓国际市场，增加乳品出口量，缓解国内市场供需矛盾。

国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授、中国奶业协会副会长李胜利在《中国奶牛养殖业走出困境的思考与举措》专题报告中给出建议：一是2024年适当压缩奶牛产能，增加淘汰成母牛约30万头，每天减少8000吨奶才能大幅缓解产能过剩;2024年上半年估计全国去产能每天压缩了近4500吨原奶，去产能预计仍将持续一段时间。二是推动奶牛场与乳企建立长期稳定的合作关系和利益联结，包括社会牧场与乳企签订长期稳定的合同关系，有条件的牧场依靠政策和区域优势发展奶农办加工、品种特色养殖，新建牧场争取与乳企的加工厂实现股权绑定，深化利益联结机制。三是引导金融机构加大对资金周转紧张奶牛场的资金支持力度。四是加快修订完善产业政策，化解奶业发展的深层次矛盾，包括修订常温奶标准推动使用生鲜乳，放宽奶牛场自主加工销售乳制品的政策限制。五是明确新建大型奶牛养殖场配套饲草料地相关标准，提高种养结合比例。最后是在技术方面，加大淘汰低质奶牛，且通过种养结合、均衡营养等技术措施，将公斤奶饲料成本控制在1.8-2.0元。